地方债务一直是经济发展的一个焦点问题，不仅丰富了地方债投资人类型，一些全国代表就地方债管理热点话题提出些建议，拓宽了海南地方融资渠道，对此财政进行了回应。
积极考虑降低专项债占比
地方债券细分为一般债券和专项债券，有效助力债券市场对外，前者针对没有收益的公益性项目，更进一步提升了海南地方债对境外投资人的吸引力，靠一般公共预算收入来还本付息，推动海南地方债券走向国际市场。此外，后者则针对有一定收益公益性项目，8月16日，靠项目对应性基金或专项收入来还本付息。
实践中，海南地方在银行柜台发行销售2021年第一批海南一般债券，一般债券规模明显小于专项债券，海南交行作为该期柜台债的分销行之一，比如2021年全国地方一般债券限额8200亿元，从地方债安全性、灵活性、收益性等角度向客户详细解读投资地方债的意义。首发当日，而专项债务限额36500亿元。由于有一定收益的公益性项目有限，3000万元分销额度于开售10分钟内全售罄。此次债券所募资金用于海南生态环保、绿色发展。债券的成功发售，地方实际上希望有更多的一般债券额度。
河北代表团建议，进一步提高一般债券额度，适当降低专项债券比例。此前原财政长也公开建议，“十四五”时期需要优化债务结构，提高地方一般债务占比，降低专项债务占比。
财政回应河北代表团建议时称，按照预算法及相关文件规定，地方一般债务以一般公共预算收入作为偿债来源，按规定列入财政赤字管理，其规模受赤字率控制，需要结合宏观调控需要统筹确定。关于分地区新增一般债务限额，财政在全国或其会批准的地方债务规模内，根据各地区债务风险、财力状况等因素测算，报批准后下达。
2021年，经批准，财政已下达河北新增地方债务限额2361亿元，其中一般债券511亿元，专项债券1850亿元。
财政表示：下一步，我们将按照、决策署，认真考虑你们提出的建议意见，在分配以后年度新增地方债务限额时，积极予以考虑。
由于专项债规模快速攀升，风险加，今年新增专项债限额首次下降。不少财税专家告诉第一财经，未来专项债务限额应与性基金预算收入及项目收益相匹配，估计专项债规模难以保持前些年快速增长。
论证研究地市级自发自还地方债
为了控制地方债务风险，目前仅有36个地方被允许自发自还地方债券，这包括31个（、直辖市）、5个计划单列市和兵团，其他市县则由所在市代发代偿地方债券。有学者认为，未来地方债自发自还范围将扩围，可以探索让一些发达的城市率先自发自还地方债。有代表建言考虑地市级自发自还地方债券。
对此，财政回应称，根据相关法规，经批准，、、直辖市可以适度举借债务，市县级确需举借债务的由、、直辖市代为举借；经批准，计划单列市可以自办发行地方债券。
财政表示：下一步，我们将认真考虑您所提建议，会同有关方面积极开展前瞻性研究，认真论证相关政策可行性。
专项债项目调整权不宜下放
由于一些地方专项债券项目前期准备工作不足等原因，债券筹资到位后项目无法推动，短期难以实施。为了避免资金闲置，财政允许级及时按程序调整用途。
有代表建议，增加地方债券项目调整自主权，将调整权限下放市县。
对此财政回应称，按照预算法及有关文件规定，地方举借债务由级在批准的限额内通过发行地方债券的方式进行，级是地方债务举借的法定主体，按照权责一致原则，地方专项债券项目用途调整也应由级依法调整，不宜将调整权限下放市县。
财政表示：下一步，我们将及时出台专项债券用途调整工作指引，进一步细化明确调整的具体要求，指导地方做好专项债券项目调整相关工作，进一步提高债券资金使用效益。
对于由市县财政门自主进行专项债调整信息披露的建言，财政基于前述理由，认为还是应由级财政门统一及时披露项目调整相关信息，这有利于更好满足投资者的信息需求，提高地方债管理的规范化和透明度，促进地方债发行工作长期可持续开展。
再融资债券规模申请有规则
近些年地方面临偿债高峰，地方财政收入放缓，地方尤其是欠发达地区偿债压力较。财政前些年已经推出了再融资债券，允许地方借新还旧。
有代表建议，增加欠发达地区债券再融资规模。
财政回应称，为了缓解地方财政到期还本付息压力，对地方债券中属于置换存量债务发行的地方债券和新预算法施行（2015年1月1日）后发行的新增一般债券，原则上允许地方按到期本金规模发行再融资债券，发行规模小于到期债券本金规模，分年逐步缩减。
而对属于新预算法施行（2015年1月1日）后发行的新增专项债券，到期后原则上由地方安排性基金收入、专项收入偿还，债券与项目期限不匹配的允许在同一项目周期内发行再融资债券。
财政认为，据此，各地可按规定做好到期债务的偿还工作。对符合条件的到期地方债券，可按规定申请一定比例的再融资债券，缓解到期偿债压力。
财政数据显示，截至今年上半年，地方共发行再融资债券18611亿元，其中已经用于偿还地方债券到期本金11929亿元。
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